Propuesta gvcarrera4: primeras impresiones

El viernes 28 de septiembre, la Administración valenciana nos comunicó su propuesta de Decreto para regular la carrera profesional, que sustituiría al actual Decreto 186/14 (reformado por el Decreto 93/17), y que tras el fiasco de la propuesta que tumbó el Consell Jurídic Consultiu, hemos venido denominando "gvcarrera4".

El mismo viernes lo pusimos a tu disposición en el blog; y con esta entrada deseamos reiterar los enlaces al texto propuesto por la GVA, y puesto que las organizaciones sindicales debemos presentar el lunes 15 las consideraciones iniciales al texto, deseamos hacerte llegar ya una primera impresión.

¿Qué opinas?

Para optimizar el texto del decreto, a través de las alegaciones que presentemos, te pedimos que nos hagas llegar -por ejemplo, en comentarios de este blog, o en nuestro correo electrónico- tu valoración del decreto, o de las primeras impresiones de CSIF que recogemos en esta entrada.

Tu opinión, así como la "casuística" que puedes conocer, son importantísimos para lograr un sistema de carrera profesional justo e integral, sin más agravios comparativos entre unos y otros empleados públicos.

Texto propuesto por la GVA

Puedes descargar, en formato pdf, en los siguientes enlaces, el texto propuesto por la Administración:

Propuesta Decreto en castellano

Proposta Decret en valencià

Este texto, junto con las consideraciones de cada sindicato, será debatido en mesas técnicas hasta dar el apoyo (o no) en una Mesa Sectorial / CIVE, y tras ello continuar con su tramitación, que deberá incluir un nuevo dictamen del CJC previo a la aprobación por el Consell y publicación en el DOGV.

¿Dará tiempo a publicarlo antes de que acabe 2018? Tenemos dudas (muchas) sobre si dará tiempo y dudas (algunas) sobre los efectos de no publicarlo, como la prescripción de acciones; pero profundizaremos en ello en una próxima entrada.

Primeras impresiones de CSIF

Aspectos positivos a destacar:

Nos agrada que se tenga en cuenta toda la antigüedad para determinar el GDP/DPCR, y no únicamente el último nombramiento y si éste era superior a cinco años; cuestión que era la principal discrepancia entre la GVA y las organizaciones sindicales y los empleados públicos que éstas representan.

A su vez, aplaudimos que en las diversas Transitorias -sin perjuicio de las mejoras necesarias en las mismas-, se indique explícitamente que los efectos serán desde el 1 de enero de 2015, o en su caso, desde que se cumplan los requisitos si esta fecha es posterior.

Y también nos parece un acierto la Transitoria Tercera, por la que se reconoce el derecho del personal en mejora de empleo o que accedió tras enero de 2015 a re-encuadrarse con las perspectivas favorables de este decreto.

Posibles Alegaciones Generales:

Principal: diferenciación personal fijo y temporal

A pesar de que el CJC indicó que debía integrarse en el sistema de carrera profesional a todo el personal, la GVA en su propuesta sigue realizando la diferenciación entre personal fijo (que se integra en el sistema) y el personal interino (con derecho únicamente a la "percepción de la retribución correspondiente".

Esta diferenciación se hace patente en el artículo 1 (definición) y artículo 5 (donde crea el GDP y el DPCR), incluyendo en todo el resto del articulado.

Para CSIF, tal distinción es incomprensible: no entendemos las razones de hacer esta distinción, y por ello solicitaremos de inicio una explicación oportuna a la misma.

Laborales.

Inclusión de alguna referencia, en el preámbulo, a que todo lo acordado se aplicará en los mismos plazos al personal laboral.

Inclusión de la experiencia como personal laboral dentro del cómputo para el encuadramiento.

Cambios relación jurídica.

Referencia expresa a que los cambios de relación jurídica (de laboral fijo a FC tras funcionarización; o de laboral temporal en un nombramiento a FIU en otro al cambiar los puestos), así como el pasar de nombramiento temporal a permanente o viceversa (FC que es nombrado interino), no tienen efectos desfavorables sobre el personal.

Garantía retributiva si se regresa a un grupo inferior.

Debido a las circunstancias de la mejora de empleo, conocer qué ocurre si se regresa a un grupo inferior, y el alcance en tal sentido de la transitoria cuarta.

Progresión tras 2015

Inclusión como transitoria de una garantía para que el personal que generó derecho a progresar desde 2015 hasta el momento actual (tanto el interino, como el FC revisando su situación) pero no tenía los méritos (formación) suficiente para ello, pueda progresar desde la fecha que le correspondiera.

Relación con el plan de estabilidad

Estudio de si para la valoración positiva del tiempo trabajado en el sistema de carrera será necesaria la formación proporcional durante cada año, y sus efectos en el baremo de estabilidad.

Algunas cuestiones concretas articulado:

Artículo 2:

Dentro del objeto, sólo se nombra al funcionario de carrera.

Artículo 4:

Debería expresarse el derecho no sólo a conocer la situación del expediente, sino a ser evaluado y a que se le certifique dicha evaluación (para el cómputo del tiempo evaluado positivamente como mérito en las OPEs venideras)

Artículo 7:

Dentro del personal que acceda a otro cuerpo/APF, no queda demasiado claro qué ocurre con el funcionario interino que apruebe y pase a ser FC, ni si el tiempo para GDP se pondera y “reconvierte” en DPCR y viceversa.

Artículo 8:

Inexplicablemente, en la referencia a la progresión sólo se hace referencia al GDP, y no al DPCR; consideramos que es una (grave) errata y que se establecerá expresamente que el personal interino y temporal, así como el de mejora de empleo, progresan cuando cumplen los requisitos para ello, con igualdad con el personal funcionario de carrera, y tal y como indicaba el CJC como observación esencial.

Artículo 16:

La fecha de la progresión debe ser desde cuando se cumpliera el tiempo de permanencia aunque no se haya producido el reingreso, para no demorar el tiempo de permanencia para el GDP aún superior.

Artículo 19:

Aunque se vaya a determinar por orden los efectos en la evaluación del desempeño en caso de incapacidad temporal, debería manifestarse que en ningún caso podrán ser desfavorables por estar en dicha situación.

Artículo 30:

Incluir todo tipo de formación realizada por las organizaciones sindicales, y una referencia expresa a los cursos realizaciones con el aprendizaje o perfeccionamiento de idiomas (ya que están excluidos de valoración en los sistemas de acceso a la función publica).

En caso de ser posible, en dicho artículo u otro lugar más aconsejable, referencia a que no se podrá denegar la evaluación positiva por falta de formación si ésta no ha sido concedida al empleado afectado por culpa de la Administración (o ha sido denegado por necesidades del servicio).

Adicional Primera:

Junto a la referencia al personal que el 1-1-2015 tenia la condición de interino, también debería establecerse respecto al personal que tuvo esa condición con anterioridad o posterioridad a esa fecha.

Transitoria Primera:

La transitoria primera, además de para el personal interino que ahora pueda encuadrarse, debería seguir manteniéndose para el personal FC en excedencia cuando pudiera reingresar al servicio activo.

Debe aplicarse, en su ámbito personal de aplicación, no sólo al personal que el 1-1-2015 fuera interino, sino también a todo el personal que lo haya sido con posterioridad o anterioridad a esa fecha.

Siendo conscientes de que el único mérito para la progresión es la formación, y que en caso de no elegir qué requisito se usa para el encuadramiento se sigue el orden de prelación de dicha transitoria, sería preferible que la formación fuera el último requisito a “escoger” de oficio.

Computan con el mismo valor las horas de formación cursadas que las impartidas como docente, cuando éstas podrían valorarse más (y siendo necesarias menos horas para entender cumplido el requisito).

Transitoria Cuarta:

Debemos estudiar la casuística de dicha situación, si se refiere al complemento compensatorio de “gvcarrera1”, o también en caso de ponderación al regresar a un grupo inferior.