En la última reunión de la Comisión de Bolsas destaca la respuesta de la Administración a las solicitudes de CSIF para que el personal en mejora de empleo que, al participar en un concurso de traslados, obtenga un puesto y esté obligado a incorporarse al mismo, no sea penalizado en la bolsa desde donde se le llamó para la mejora. CSIF lo planteó en diversas reuniones, presentamos dos escritos sobre fomento de la mejora de empleo, y finalmente la Administración responde que es un tema de gestión y que desde el servicio de bolsas han tomado la decisión de NO EXPULSIÓN de todos aquellos trabajadores que estén en mejora o se les nombre en mejora mientras se resuelve el concurso al que han participado.
Más información, con enlace a los escritos presentados por CSIF, en el siguiente enlace:
http://csifgva.blogspot.com/2019/02/comision-de-bolsas-febrero19-temas.html
Fomento de la Mejora de Empleo.
Te dejamos un extracto de los escritos presentados por CSIF:
Propuesta para la no
baja automática en la bolsa de empleo.
Desde
CSIF consideramos que se han de realizar las actuaciones oportunas para que la
incorporación a un puesto obtenido por concurso no suponga la baja automática
de la bolsa desde donde se ha llamado a la persona que ocupaba un puesto en
mejora de empleo.
Al estar obligada la persona interesada a
incorporarse al puesto, debe considerarse una renuncia al puesto y cese no
voluntarias, y por tanto, suponer la activación de nuevo en la bolsa de empleo
temporal correspondiente, en el orden de prelación en que se encontraba, y disponible
-si así lo desea- para futuros llamamientos.
Proponemos
desde CSIF que tal cuestión se manifieste expresamente en el ámbito oportuno
para ello, sea éste el que se considere adecuado para garantizar la seguridad
jurídica del personal afectado; pudiendo tratarse de una modificación en la normativa aplicable al caso (orden de bolsas), una
instrucción / aclaración pública efectuada por la Dirección General de Función
Pública, la constancia de dicha interpretación en una Mesa de negociación, o un
acuerdo público al respecto de la Comisión de Bolsas.
Por
todo ello,
SOLICITA A LA DIRECCIÓN GENERAL DE FUNCIÓN
PÚBLICA que, teniendo por presentado este escrito, se sirva
admitirlo, tenga por hechas las manifestaciones realizadas, y en virtud de
éstas, realice las actuaciones
oportunas para evitar la baja automática de la bolsa del personal que, estando
en mejora de empleo, sea obligado a incorporarse a un puesto obtenido en un
concurso de traslados, dando cuenta de ello a la COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DE BOLSAS DE EMPLEO TEMPORAL en su caso.
A)
Concursar desde mejora de empleo para obtener reserva del
puesto de trabajo
Desde
CSIF consideramos que el personal empleado público, por ocupar un puesto en
nombramiento provisional en mejora de empleo, no debe sufrir ningún perjuicio
en el resto de sus derechos de movilidad y promoción.
Es un
acierto la transitoria tercera del Decreto 3/17, que permite al personal de la
mejora de empleo regularizada participar en un concurso y optar por incorporarse
al puesto que pudiera obtener, o continuar en mejora obteniendo únicamente la
reserva del puesto; pero nos parece insuficiente dada la coyuntura actual
(falta de plantilla, alta temporalidad, demasiado tiempo sin concursos de
traslados -lo que provoca que ahora en los próximos concursos se oferte una
gran cantidad de puestos vacantes, y en futuros concursos las posibilidades de
movilidad serán menores).
Como se
ha indicado en otro escrito paralelo a éste presentado por CSIF, es
absolutamente necesario que, si se obliga a incorporarse al personal a quien se
le adjudique un puesto por concurso, debe considerarse el cese en mejora como
no voluntario, y no suponer la baja automática de la bolsa desde donde se le
ofertó la mejora de empleo.
Pero
esta solución (la no expulsión de la bolsa) no debe ser el funcionamiento general
de la mejora de empleo, sino que para evitar cualquier perjuicio, y fomentar
realmente la movilidad del personal y la mejora de empleo, tendría que
permitirse concursar siempre desde el nombramiento de mejora de empleo para
obtener la reserva del puesto de trabajo, y sin obligación de incorporarse al
puesto que se le adjudique, en su caso.
En
caso contrario, se seguirán produciendo agravios en la práctica, ya que a un
empleado público que esté en mejora se le obliga a decidir entre concursar (y
cesar en mejora) o poder continuar en su nombramiento (y por tanto, perder el derecho
al concurso), pero si se le oferta un puesto en mejora el día después de tomar
posesión puede mantener la reserva y ser nombrado en mejora de empleo, en un
derecho que obviamente debe ser respetado y ejercido si se desea por la persona
interesada. Ello supone que va a existir un límite temporal arbitrario sobre la
reserva y la mejora de empleo, que únicamente se soluciona en caso de permitir
concursar desde mejora y optar entre incorporarse y seguir en mejora con
reserva en todos los casos.
Circunstancia
a la que se debe añadir el perjuicio sufrido por parte del colectivo: que está
en mejora de empleo no regularizada, pero no tiene reserva de ningún puesto de
trabajo (porque antes de ser llamado a mejora ocuparía un puesto en su grupo de
origen en adscripción provisional, por ejemplo), y si participa en un concurso
está igualmente obligado a incorporarse, a pesar de que en la práctica está en
la misma situación que los regularizados (sin reserva del puesto).
Por
tanto, concluimos que se debe estudiar y analizar el cambio en la normativa y métodos de funcionamiento para que el
personal en mejora de empleo, en todos los casos, pueda participar en un
concurso de traslados y en caso de adjudicársele un puesto en el mismo, optar
entre incorporarse al mismo u obtener la reserva continuando en su nombramiento
de mejora de empleo.
B)
Celeridad en el reconocimiento de gvcarrera4 para la mejora
de empleo
Tras la
aprobación y publicación del Decreto 211/18, sobre carrera profesional horizontal,
que pone en marcha el sistema “gvcarrera4”, texto consensuado entre la
Administración y las organizaciones sindicales, se va a reconocer la carrera en
el grupo donde se presta servicios en mejora de empleo, suponiendo un DPCR y
posiblemente un complemento de garantía al cesar en mejora de empleo, que
suponen una ventaja para las condiciones laborales y retributivas de la mejora
de empleo.
Considerando
un acierto esta normativa en lo que respecta a la mejora de empleo, deseamos
que se ponga en marcha cuanto antes, y que especialmente la Administración
actúe con celeridad en la regularización y encuadramiento inicial, re-encuadramiento
o adaptación del grado de carrera que corresponda al personal en mejora de
empleo.
El
GDP/DPCR reconocido en el sistema de carrera profesional al personal que se
encuentre en mejora de empleo, o que aspire a un nombramiento en mejora de
empleo, tiene otros efectos además del retributivo, como le consta a la
Administración; entre ellos, su valoración entre los méritos de un concurso de
traslados.
Por
ello, desde CSIF proponemos que la
Administración priorice el reconocimiento de GDP/DPCR al personal que participe
en un concurso de traslados -siendo el abono de la carrera profesional en
mismos términos temporales para todos los afectados por el nuevo sistema, para
no crear agravios comparativos de ningún tipo-; siendo el objeto de tal
reconocimiento su correcta valoración en los procesos de movilidad voluntaria.
C)
Mejora de empleo en todos los colectivos; incluyendo A2-01
y cuerpos y escalas de administración especial
El
funcionamiento de la mejora de empleo, de acuerdo al Decreto 3/17 y la Orden
18/2018, se basa en la existencia de bolsas de empleo temporal donde se ha
inscrito personal funcionario de carrera que cumple con los requisitos y aspira
a un llamamiento en un grupo donde acudir en mejora de empleo.
Tras
la costosa puesta en marcha de la mejora de empleo, se están efectuando nombramientos
en tal situación en casi todos los cuerpos de administración general -a
excepción del subgrupo A2, cuerpo A2-01-, pero no en los cuerpos de administración
especial, ante la falta de bolsas libres para mejora de empleo y bolsas
derivadas de procesos selectivos de las últimas OPEs.
Consideramos
desde CSIF que el Consell, en su política de empleo público, debe apostar por
la promoción del personal funcionario de carrera dentro de la estructura de los
puestos de trabajo creando oportunidades de ascenso en la misma; a su vez, tratándose
de “personal de la casa” que conoce la práctica laboral y ha ejercido con
eficacia sus funciones y tareas, fomentar la mejora de empleo supone más eficiencia
y mayor profesionalidad en la Administración.
Desde los
órganos con competencia en función pública deben analizarse las fórmulas que hagan posible la mejora de
empleo en todos los colectivos de empleados públicos; mediante la creación de
bolsas libres de mejora (como se ha comprometido la DGFP con CSIF respecto al A2-01
de administración general), o mediante cualquier otra técnica; siendo urgente
que se lleve a cabo en los cuerpos de administración especial, para
evitar el agravio en la práctica que sufre el personal funcionario de especial
para lograr una verdadera promoción y movilidad en nuestra Administración.
Por
todo ello,
SOLICITA A LA DIRECCIÓN GENERAL DE FUNCIÓN
PÚBLICA que, teniendo por presentado este escrito, se sirva
admitirlo, tenga por hechas las manifestaciones realizadas, y en virtud de
éstas, realice las actuaciones
oportunas para FOMENTAR LA MEJORA DE EMPLEO en el ámbito de la Administración
del Consell, bajo las premisas expuestas en el presente escrito: agilizando el
reconocimiento de la carrera, permitiendo el concurso desde mejora de empleo
continuando en tal nombramiento, y extendiendo la práctica de la mejora a todos
los colectivos de personal empleado público..
También se debatió en la comisión que se producirán llamamientos para EE Infantil desde la bolsa de EE Especial, pudiendo el personal renunciar sin penalización en su bolsa de origen al finalizar el curso escolar, y la próxima convocatoria de bolsa libre del C1-20, administrativos de la AV Tributaria, que tendrá una prueba y desde la que se proveerán numerosos puestos de trabajo.
